长期以来，铁路单位一向以半军事化管理而着称。"严字当头、铁的纪律、团结协作、优质服务"，一直是铁路部门多年来的优良传统和作风。然而，近些年来，对职工考核扣款却逐渐形成了一些单位管理的主旋律。为什么会出现这种情况呢？究其原因，不外乎有这样几种情况：

一，重典纠偏约束行为。

人们往往都有一定的惰性，比较贪图安逸舒适，在很多国有企业里的职工中尤其突出。众所周知，职工简化程序、违章作业是导致发生事故的主要原因。特别是在铁路行车部门，如果车务系统职工错误办理列车进路；机务系统职工冒进信号；工务、车辆、电务、供电系统职工对于钢轨线路、车辆、信号闭塞设备、供电设备等方面的安全隐患没能及时发现并进行妥善处理，都有可能酿成毁灭性的行车事故。强化职工认真执行各项规章制度，严格按照标准化作业，无疑是确保安全生产的重要措施。

过去在很多的铁路基层单位中，对于职工的违章作业行为，普遍存在三种管理手段：一是批评教育及思想政治工作；二是经济处罚，也就是考核扣款；三是行政处分。

一般的简化作业程序及违章违纪问题，如果没有出现特别严重的后果，很难与行政处分联系到一起。在很多企业领导干部的心目里，都有一种感觉，扣款要比批评教育更为直截了当。因为，批评教育和促膝谈心，人家可以听，也可以一只耳朵进另一只耳朵出，对自己的经济利益没有丝毫影响。但是，扣款却是不得不接受。尤其是巨额扣款，严重降低经济收入、影响生活水准，能够引起足够的重视。

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所以，严厉考核、巨额扣款作为一种遏制部分职工违章违纪的猛药去疴、刮骨疗伤的管理手段，长期以来一直在有关基层站段中屡试不爽、得心应手。

二，增加经费节约成本。

一些站段、车间为了组织职工开展各项活动，经常需要大量活动经费。比如春节、元旦、国庆节期间举办各种娱乐活动；举办各种技术比赛；日常奖励防止事故等各类好人好事……如果所用资金全部由站段财务列支，显然有些捉襟见肘。从日常对职工的扣款中提取一部分，"羊毛出在羊身上"，当然是很好的途径和用款理由。

于是，很多站段都按照一定的比例，将部分扣款的款项返回到各个下属车间。相关车间平时扣罚的越多，返还的金额则越多。

一次，某段主要领导在与其下属车间管理人员进行座谈时，为了缓和管理干部与职工之间因为扣款方面出现的尖锐矛盾，曾考虑尝试将规定考核扣款的人数和金额等指标大幅度下调。但是却严重地触及了车间的奶酪，在征求意见时，引起了一些车间很多管理干部的强烈反对。表面上的理由是，如果扣款太少，无法约束职工的作业行为，难以确保安全生产。而实际上却是担心影响车间的经济利益以及管理人员的考核权力变小。